基線信息：

氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性危機是當(dāng)今人類社會面臨三大危機，近年來中國政府不僅積極應(yīng)對氣候變化，也積極參與聯(lián)合國框架下的氣候變化談判。在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這是中國首次提出碳中和目標(biāo)，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。推動實現(xiàn)“碳中和”首先要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步降低甚至放棄化石能源，大幅提升太陽能、風(fēng)能、水電等不排放二氧化碳的可再生能源就顯得尤為關(guān)鍵。其次要提升各行各業(yè)的能源效率，特別是制造業(yè)的能源效率，這樣可以實現(xiàn)用更少的能源創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，同時滿足經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的訴求。再次是人們生活方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)公眾綠色消費、綠色生活，如綠色出行、26度空調(diào)行動等，這樣一方面可以減少能源需求，另一方面也可以激勵企業(yè)的綠色生產(chǎn)。

 

目前，社會各界在關(guān)注焦點集中在能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，對于生活方式轉(zhuǎn)變特別社區(qū)層面的碳中和行動，缺乏明確的愿景和路徑。而社區(qū)碳排放是指社區(qū)因生活消耗能源所導(dǎo)致的碳排放，包括化石燃料燃燒、居民交通出行及外購電力和熱力生產(chǎn)導(dǎo)致的碳排放。碳中和社區(qū)是在低碳社區(qū)的基礎(chǔ)上再次進化，最理想的狀態(tài)是在本社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)碳源（碳排放）和碳匯（碳吸收）平衡相抵；次理想狀態(tài)是本社區(qū)內(nèi)碳源和碳匯無法相抵，通過生態(tài)補償或借助碳排放交易市場等方式，購買其他地區(qū)的碳匯達到平衡。據(jù)相關(guān)研究測算，中國人均社區(qū)碳排放量約為人均碳排放量總量的34%。社區(qū)內(nèi)居民建筑、居民交通和公共設(shè)施的能耗占據(jù)社區(qū)碳排放份額最大。同時，社區(qū)治理水平也將影響到社區(qū)的減碳行動，以上海為例不斷夯實街道在基層治理中的核心地位，培養(yǎng)市民自治共治能力列為社區(qū)治理的重要目標(biāo)，這為社區(qū)民眾就碳中和社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)有效決策、一致行動提供有效支撐，對碳中和社區(qū)的建設(shè)大有裨益。

本項目涉及經(jīng)二路街道辦事處轄區(qū)2個社區(qū)居委會——新民路社區(qū)和渭工路社區(qū)，共8720戶，27737人 ，民族以漢族、回族為主。社區(qū)地處寶雞市城區(qū)中心，是人口密度高度集聚區(qū)，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，人口流動量大，社區(qū)居民的老齡化程度比較高，但以低齡老人為主，參與社區(qū)治理的熱情很高，陜西普輝自2016年以來持續(xù)舉辦社區(qū)教育課堂，社區(qū)居民參與依然很高，同時依托街道成立的全省首家社區(qū)社會組織聯(lián)合會，培育帶動了187家社區(qū)社會組織，是陜西省首個實現(xiàn)社區(qū)社會組織培育目標(biāo)的街道，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)、院落改造、為老服務(wù)、社區(qū)文化方面發(fā)揮了積極的作用，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性和能力有非常大的提高。寶雞是陜西省第二大城市，是華夏始祖炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)，全國文明城市，在國家提出碳中和目標(biāo)以來，渭濱區(qū)為了提升全區(qū)各級各部門對于氣候變化和碳達峰、碳中和工作的認識和理解，在5月7日舉辦“渭濱大講堂碳中和戰(zhàn)略專題講座”，邀請國家氣候戰(zhàn)略規(guī)劃部專家作專題報告，解讀重點領(lǐng)域、行業(yè)和碳市場發(fā)展、渭濱區(qū)推動碳達峰、碳中和工作的建議做了面作了深入淺出的講解。在6月5日環(huán)境日期間，渭濱區(qū)要求推動全區(qū)積極綠色低碳生活方式的社會風(fēng)尚，構(gòu)建全民參與行動體系。目前正在編制渭濱區(qū)2021年度碳排放方案，落實各項減排措施，全面完成年度減排任務(wù)，以及碳排放強度下降指標(biāo)。

陜西省在十四五規(guī)劃中提出了加快推進綠色低碳發(fā)展。健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 利用基地和園區(qū)綠色化改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。在2021年的政府工作報告中，進一步明確提出推動綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產(chǎn)品，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動

 

存在的問題：

問題-1 社區(qū)對于綠色低碳知識和意識不足，缺乏目標(biāo)和規(guī)劃

主要原因

-1.1：社區(qū)居民大多對于綠色低碳的關(guān)注和認識不足；

 

-1.2：缺乏指導(dǎo)社區(qū)制定綠色低碳目標(biāo)的專業(yè)資源；

 

-1.3：對于居民參與綠色低碳行動沒有專業(yè)、持續(xù)的體系，沒有達到碳中和的目標(biāo)；

 

-1.4：居民活動缺少系統(tǒng)的組織、規(guī)劃及相關(guān)技能

 問題導(dǎo)致的主要后果

-1.1：居民參與綠色低碳積極性低，導(dǎo)致項目得到支持較低

 

-1.2：居民在日常生活中綠色減碳的行為改變不足

 

問題-2 社區(qū)的可再生能源應(yīng)用率低和缺乏碳排數(shù)據(jù)

主要原因-

-2.1：城市社區(qū)集中式電力和燃氣供應(yīng)穩(wěn)定

 

-2.2：社區(qū)和物業(yè)對分布式可再生能源的環(huán)境價值和技術(shù)缺乏認知

 

-2.3： 缺少社區(qū)層面的碳核算技術(shù)指導(dǎo)

 問題導(dǎo)致的主要后果

-2.1：社區(qū)對于碳減排的基礎(chǔ)和成效沒有感知

 

-2.1：社區(qū)居民無法對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化有切身感受

 

問題-3社區(qū)亟待建立推進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

主要原因

-3.1：社區(qū)內(nèi)缺乏綠色環(huán)保領(lǐng)域的志愿者組織

 

-3.2：社區(qū)組織活動缺乏持續(xù)投入

 

-3.3：缺乏對優(yōu)秀社區(qū)組織的有效激勵

 問題導(dǎo)致的主要后果

-3.1：項目退出后硬件被閑置或缺少維護

 

-3.2：項目退出后社區(qū)居民不再有自發(fā)環(huán)保活動

 

-3.3：項目持續(xù)性較具脆弱性

問題-4政府缺乏推進社區(qū)綠色低碳行動的經(jīng)驗和模式

主要原因

 -4.1：缺乏社區(qū)碳中和方面的專業(yè)支持

 

-4.2：整合多部門資源和政策困難

 

-4.3：財政投入有限

 問題導(dǎo)致的主要后果

 -4.1：綠色低碳行動限于倡導(dǎo)宣傳，缺乏實際行動。

 

-4.2：推動碳達峰和碳中和政策缺乏居民理解和支持

 

解決方案/計劃的活動：

基本原理：

社區(qū)是社會的縮影，是國家社會治理、城市組織和行政管理的基本單元，社區(qū)也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色消費和生態(tài)環(huán)境保護，從理論到實踐的重要載體。本項目在寶雞市開展綠色低碳示范項目，探索社區(qū)綠色發(fā)展，需要幫助社區(qū)居民樹立綠色生活消費理念，進而踐行資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)從社區(qū)層面自下而上助力國家碳中和，為應(yīng)對氣候危機做出貢獻。

社區(qū)居民面向綠色低碳行為的改變，可以參考“知信行理論模式”（Knowledge，Attitude/Belief，Practice，簡稱KAP），這是在健康促進領(lǐng)域用來解釋個人知識和信念如何影響健康行為改變的最常用的模式，將人類行為的改變分為獲取知識（Knowledge）、產(chǎn)生信念A(yù)ttitude）和形成行為（Practice）三個連續(xù)過程。其中，“知”是對相關(guān)知識的認識和理解，“信”是正確的信念和積極的態(tài)度，“行”是行動。知識是行為改變的基礎(chǔ)，信念和態(tài)度是行為改變的動力。只有當(dāng)人們獲得了有關(guān)知識，并對知識進行積極的思考，具有強烈的責(zé)任感，才能逐步形成信念；知識只有上升為信念，才有可能采取積極的態(tài)度去改變行為。

從社區(qū)社會工作的模式來看，推動社區(qū)層面的改變可以采用社區(qū)發(fā)展模式，指通過調(diào)動社區(qū)居民的參與、互助合作，再加上政府和外界機構(gòu)組織的協(xié)助和支持等，動員社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)問題，滿足居民需求的一種工作模式。該模式強調(diào)的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與社區(qū)發(fā)展過程的個人能力、公共意識和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，而不僅僅是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)。這一模式起源于發(fā)展中國家的農(nóng)村發(fā)展，之后被發(fā)達國家的城市社區(qū)工作借鑒，成為世界上促進社區(qū)發(fā)展的主要模式，也是目前我國推進基層社區(qū)治理的主要理論，更容易與相關(guān)的政策和機制銜接。

 

針對基本原理，我們采取的途徑是：

（1）導(dǎo)入碳中和理念， 提升社區(qū)居民認識和理解的意識。

項目通過召開項目啟動會開展社區(qū)動員，傳遞項目理念和方向，獲得各方關(guān)注，爭取相關(guān)方積極參與。項目舉辦“碳中和”綠色課堂，每個月持續(xù)開展2期共計40期，讓社區(qū)居民了解“碳中和”發(fā)展理念，提升“碳中和”關(guān)注的意識和認知度，提高社區(qū)參與低碳環(huán)保行動的積極性，并對積極參與課堂和實踐的居民予以有效激勵，形成穩(wěn)定、持續(xù)的機制，實現(xiàn)項目合作之社區(qū)居民“人人參與、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

 

（2）融合基層社區(qū)治理政策，培育社區(qū)居民組織賦能。

項目與政府民政部門、城建部門、環(huán)保部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的社區(qū)社會組織培育機制相結(jié)合，在合作之社區(qū)各培育1支30-50人的社區(qū)社會組織，建立社區(qū)“碳中和”生態(tài)志愿者工作機制，推動志愿者組織開展碳中和知識宣傳、綠色出行、家庭節(jié)能等環(huán)保倡導(dǎo)、社區(qū)實踐活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)組織承接社區(qū)環(huán)保服務(wù)項目，給予指導(dǎo)和支持，促進志愿服務(wù)組織在項目服務(wù)水平方面的不斷提升，倡導(dǎo)更多居民加入到社區(qū)生態(tài)志愿者隊伍中，從而形成一套可持續(xù)環(huán)保志愿者服務(wù)機制。

 

（3）推廣社區(qū)可再生能源應(yīng)用和家庭節(jié)能技術(shù)，示范提升居民行動。

在項目實施的2個社區(qū)，根據(jù)社區(qū)不同文化特色、地理環(huán)境等設(shè)計實施各具特色的綠色低碳環(huán)保示范，示范可再生能源在社區(qū)中的應(yīng)用和效益，推動家庭節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用推廣，在推動“碳中和”項目目標(biāo)有效達成的同時，在2個社區(qū)開展碳中和公共教育和社區(qū)倡導(dǎo)的活動，持續(xù)提升社區(qū)居民對碳中和的認知和了解，強化支持和參與碳中和的信心。                   

 

（4）整合政府、企業(yè)和社區(qū)資源，多元共建推動綠色社區(qū)建設(shè)行動。

搭建和推動寶雞市渭濱區(qū)環(huán)保部門、經(jīng)二路街道辦、項目實施的2個社區(qū)、轄區(qū)學(xué)校、環(huán)保社會組織或志愿者隊伍及環(huán)保專家、專業(yè)機構(gòu)等建立良好的合作關(guān)系，促進各相關(guān)單位/組織有專人跟進，系統(tǒng)、持續(xù)的支持，推進街道辦和社區(qū)出臺綠色低碳行動方案。

 

（5）總結(jié)項目示范經(jīng)驗開展傳播，帶動更多社區(qū)參與。

通過項目總結(jié)會邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、環(huán)保、城建等部門，以及專家、企業(yè)和居民代表參加，總結(jié)討論試點項目取得經(jīng)驗和成果，推廣項目經(jīng)驗，擴大項目影響力，在中西部省份的社區(qū)碳中和行動起到示范引領(lǐng)的作用。

 

預(yù)期成果及直接的項目產(chǎn)出：

（1）通過社區(qū)/學(xué)校綠色課堂讓至少2000人次的社區(qū)居民和青少年群體樹立綠色低碳意識

 

（2）建成社區(qū)首個18kWP分布式光伏示范電站和微電網(wǎng)“碳中和”小屋

 

（3）社區(qū)可再生能源電力相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放25124.72kg并持續(xù)25年

 

（4）依托社區(qū)綠色益站倡導(dǎo)超過200戶居民家庭參與環(huán)境行動并得到展示。

 

（5）培育2支社區(qū)環(huán)保志愿者團隊成為倡導(dǎo)社區(qū)和家庭綠色低碳行動的社區(qū)自組織

 

（6）社區(qū)綠色低碳行動的成果獲得政府相關(guān)部門肯定和新聞媒體、研究機構(gòu)關(guān)注

 

（7）項目經(jīng)驗在渭濱區(qū)或全省其他地市的街道或者社區(qū)得以復(fù)制與推廣

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